十部门:全面推开行业协会商会和行政机关脱钩

2019-06-18 10:30 华夏永利网址动态网

  中新网6月17日电 依照发改委网站消息,发改委、民政部、中组部等十部门最近联合颁发《关于健全推开行业协会商会和行政机关脱钩改革的实行意见》(以下简称《观》)。《观》明显,取消行政机关(包括下属单位)和行业协会商会的主持、主办、联系和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记、独自运行,不再设置业务主管单位。

  《观》涉及,脱钩的核心是各行政机关与其主办、主办、联系、靠的行业协会商会。其他列入公务员法实施范围和参照公务员法管理的单位与其主办、主办、联系、靠的行业协会商会,参照本意见执行。

  并且具备以下特点的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或者同地方的经济团体;名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“同业公会”、“联合会”、“促进会”相当字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。

  《观》指出,列入脱钩名单的全国性行业协会商会,必须按规定要求和定期就脱钩。少不列入脱钩名单的全国性行业协会商会,少实行业务主管单位和登记管理机关还管理,并且依照去行政化的要求,加快推进相关改革。

  《观》涉及五方面改革现实任务:

  ——机关分离。取消行政机关(包括下属单位)和行业协会商会的主持、主办、联系和挂靠关系,行业协会商会依法直接登记、独自运行,不再设置业务主管单位。本来委托行业协会商会代管的事业单位,依照《关于实现落实行业协会商会和行政机关脱钩总体方案涉及事业单位机构编制调整的见解(试行)》(中央编办发〔2015〕38号)要求,合并行业协会商会或根据工作关联性划转至相关行业管理机关管理;少无法并入或划转的,先推进行业协会商会脱钩,需要脱钩完成后,由于事业单位的主持机关更按照有关要求用并入、拨或其他艺术改革。

  ——功能分离。厘清行政机关和行业协会商会的效用,脱离行业协会商会现有行政职能,行政机关不得以那合法职能转移或委托给行业协会商会行使,法律法规另有规定的除。强化“放管服”改革,鼓励行政机关向符合标准的行业协会商会和其他社会力量打服务,鼓励和支持行业协会商会参与承接政府采购服务。财政部门要增强对政府向行业协会商会购买服务实施工作的指点,推动购买服务工作中有序进行。

  ——资本财务分离。取消对行业协会商会的直接财政拨款,通过政府采购服务等方法支持其发展。行业协会商会执行民间非营利组织会计制度,独自建账、独自核算。工作主管单位负责对那主管的行业协会商会资产财务状况进行全面了解和清查登记,财政部门依照“严格界定、富裕使用”的标准批复资产核实情况。脱钩过程中,如果严格实行国有资本管理和惩治的关于规定,严禁隐匿、分国有资本,防止集体资本流失。行业协会商会占用的行政办公用房,依照有关规定进行腾退,实现办公场所独立。

  ——人口管理分离。实现行业协会商会人事自主权,专业用人管理,全面实行劳动合同制度,依法随章程自主选人用人。行业协会商会按照法律、法律和政策规定合理确定工作人员工资,连为工作人员缴存住房公积金。行业协会商会工作人员仍属地管理标准参加当地企业职工养老保险。鼓励行业协会商会建立公司年金。

  行政机关不得推荐、布局在职和降(离开)不公务员(含有参照公务员法管理的自动或者单位工作人员)到行业协会商会任职兼职,现职和不当现职但不做退(离开)不手续的党政领导干部及在职工作人员,不可在行业协会商会兼任职务。领导干部退(离开)不后三年内一般不得行业协会商会兼职,分别确属工作特殊需要兼职的,应该依照干部管理权限审批;降(离开)不三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后可以兼职。

  ——党建外事等事项分离。脱钩后,全国性行业协会商会的党建工作,依照原来业务主管单位党的涉及归口由中央和国家机关工作委员会、国务院国资委党委领导。地方行业协会商会的党建工作,由于各地党委成立的社会团体党建工作机关统一领导。行业协会商会外事工作按照中央关于外事管理规定,由于住所地政府外事工作机关管理。

  此外,《观》指出要全面加强行业协会商会党建工作。

  ——全面党建工作管理体制和工作机制。到处要在总结试点经验的基础上,尤其理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制。脱钩行业协会商会已建立党委的,但是由于社会团体党建工作机关直接管理;已经建立党总支或党支部的,结合实际和工作需要,但是依托较大的行业协会商会等,结合组建为隶属于社会团体党建工作机关的若干旅党委。全面行业协会商会负责人人选审核特别是政治审核办法,严格把人关。民政部门要把党建工作情况作行业协会商会登记审查、检查评估的重要内容。各社会团体党建工作机关要增强统筹协调,建立和有关单位工作关系机制,立即研究解决脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题,强化督促检查,保险脱钩工作顺利推进、以不变应万变衔接。

  ——扩大党的团体覆盖和工作覆盖。全面基层组织,优化组织设置,归隶属关系,增强脱钩行业协会商会党的团体覆盖和工作覆盖质量。各行业协会商会原业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基本情况,逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案。已经建立党组织的,本来业务主管单位和收单位要密切配合,做好党组织关系移交、党员组织关系转接等相关工作。有党组织组建条件而没建立党组织的,收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案,推动同步建立党组织,实现应建尽建。针对临时不具备党组织组建条件的行业协会商会,收单位要马上选派既懂党建又熟悉行业情况的党员担任党建工作指导员,合理确定党建工作指导员联系行业协会商会的数量,明显任务任务,增强教育培训和保管考核,针对不称职的立刻调整。

  ——充分表达行业协会商会党组织作用。各社会团体党建工作机关要督促行业协会商会把党建工作要求写入章程,全面党组织参与重大题材决策、专业管理的工作机制。实行行业协会商会党组织班子成员和管理层双向进入、交叉任职,引进符合标准的行业协会商会主要领导要主管日常工作的领导担任党组织书记,探索行业协会商会党员领导年度考核办法。重视把符合标准的行业协会商会负责人和工作中心发展成为党员,增强行业协会商会管理层中党员的比重,增强从业人员受到党员的比重。认真履行基层党组织任期制度和按期换届提醒督促机制。依照“同在隶属、出席多重组织生活”法,组织暂不变组织关系的党员参加行业协会商会党组织活动。到处要多渠道保障脱钩行业协会商会党建工作经费,脱钩行业协会商会应以党建工作经费纳入管理费用列支,但是按规定在税前扣除。

  ——增强行业协会商会党风廉政建设。行业协会商会党组织应当认真贯彻到从严治党主体责任,引导和监督社会团体依法执业、德艺双馨从业,增强对党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的途径方针政策等情况的监督检查,保护和实行党的政治纪律和政治规矩,为期进行廉政警示教育,强化廉洁风险防范控,推动中央八件规定精神贯彻见效。社会团体党建工作机关要指导行业协会商会加强党风廉政建设,督促落实党风廉政建设中心责任和监督责任。

  并且,《观》还提出要全面综合监管体制。

  ——全面登记管理。民政部门依法依规对行业协会商会举办进行登记审查,增强对那建立必要性、发起人代表性、会员广泛性、运行可行性等方面的审查,严格把报入口关。正确充分论证新开设全国性行业协会商会的必要性,和已有行业协会商会业务范围相似的,认真听取行业管理机关和相关方面的见解。

  ——增强资金监管。依照《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》(财资〔2017〕86号)要求,专业资产管理,保护各类资金安全完整。各财政、民政部门应增强对行业协会商会占有使用的公资本、暂按国有资本管理资金和其他资产的监督管理。审计机关对行业协会商会占有使用的公资本和暂按国有资本管理资金的管理、使用、查办、收入情况,和行业协会商会接受、管理、使用财政资金的真实、法定、功能情况,依法进行审计监督。

  ——专业收费管理。实现《关于进一步规范行业协会商会收费管理的见解》(犯改经体〔2017〕1999号)要求,增强对行业协会商会收费的指点监督,严格从实查处行业协会商会违规收费行为,引导行业协会商会在那个宗旨和工作范围内规范进行经营服务性活动。全面行业协会商会收费信息集中公示制度,寄“信用中国”网站,集中公示并定期更新收费项目、收费性质、劳动内容、收费标准和根据等信息。

  ——强化行业指导和管理。行业管理机关要变管理思路,更新管理方法,建立工作机制,交通联系渠道,积极了解掌握在本行业领域内活动的行业协会商会基本情况,积极进行政策和工作指导。行业管理机关可做实际情况制订对本行业、依照领域社会团体引导发展和规范管理的指导性意见、工作方案等。通过购买服务等方法支持本行业领域内行业协会商会发展,引导其强化行业自律、体现行业诉求,鼓励行业协会商会参与行业立法、计划、专业制定、数量统计、评估评价、德艺双馨体系建设等工作。依法依规对行业协会商会的工作活动实行行业监管,进行专项治理,查办或协助查办违法违规行为。

  ——增强信用监管。建立行业协会商会诚信承诺和约束公约制度,行业协会商会要向社会公开诚信承诺书,重要就劳动内容、劳动措施、劳动对象和收费标准等于作出承诺。建立行业协会商会失信“黑名单”制度,有关信息纳入全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管,进行失信联合惩戒,在参与政府采购服务、年检、评论先评优等方面进行限制,增强行业协会商会守信收益、增加失信成本。全面行业协会商会第三在评估机制,发挥好第三在评估的引导和监督作用。增强行业协会商会信息公开,接受社会监督。推动行业协会商会在行业信用建设方面发挥重要作用。

责编:彭忠琴
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